（2009年1月13日在政协东莞市第十一届委员会第三次会议上）
游敏达
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议东莞市第十一届委员会常务委员会，向大会报告十一届二次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的人士提出意见。
一
市政协十一届二次会议以来，在中共东莞市委的正确领导下，市政协常委会以十七大精神统领政协提案工作，切实加强对提案工作的领导，不断加大提案工作力度。常委会将提案工作与专题议政、专题调研、专题视察、社情民意结合起来，深化了提案工作的全局性定位，提案工作活跃有序，富有成效。
广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会、各镇（街）政协小组以科学发展观为指导，以饱满的政治热情和高度的责任感，围绕推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞的战略目标和人民群众的利益问题，深入调查研究，积极通过提案建言献策。一年来，共提交提案305件，经审查，立案275件。其中，各民主党派提案58件，专委会提案7件，政协小组提案9件，有30件转为意见处理。有关经济建设方面的 64件，占总数23%；有关城市建设与管理方面的113件，占总数41%；有关教科文卫体方面的68件，占总数25%；有关政法、社会保障及其他方面的30件，占总数11%。这些提案内容丰富，关注面广，前瞻性和宏观性强，从观念更新、机制创新、法制建设以及加强工作的综合协调的角度对我市工作进行了深入的分析和研究，提出了许多有建设性的建议。经过74个承办单位的办理，提案已全部得到答复。提案所提意见和建议已经解决或基本解决的67件，占24.4%，已着手解决或列入计划解决的162件，占58.9%；因条件限制及其他原因暂未能解决的46件，占16.7%。
政协提案工作得到了市委、市政府的高度重视。市长办公会议多次研究提案办理工作，在市长会见市政协委员座谈会上通报提案办理工作情况，有关领导还到市政协征求对提案办理工作的意见，并重新制定了《东莞市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》，将市直各单位办理提案的情况纳入市政府办公室系统督查工作年终总结评比。政协提案为促进我市科学决策、民主决策，推进我市经济、政治、社会、文化建设全面协调发展发挥了积极作用。
（一）围绕科学发展积极建言，促进经济社会转型
委员们坚持把促进发展作为第一要务，就经济社会建设的中心工作，提出了一些前瞻性、宏观性的意见和建议。如：关于促进加工贸易转型升级的提案，分析了我市加工贸易企业面临的困境，建议政府应从政策层面帮扶加工贸易企业转型升级。市委市政府高度重视，成立了促进加工贸易企业转型升级服务中心，并设立了创新、创业、转型、融资、反担保、减税费等“六个10亿元”，有效缓解企业的经营压力。关于建立东莞可持续发展评估制度的提案，建议我市重大项目或计划执行可持续发展评估，确保决策的正确性和长效性。承办单位认为，虽然我市目前实施可持续发展评估制度的条件尚未完全成熟，但该项工作是我市实现科学发展的迫切要求，表示将积极开展可持续发展评估方面的研究和探索。关于加强社区建设的提案，市民政局从改革社区管理体制入手，在50个老居委会进行社区政务服务中心建设的试点工作，积极搭建社区服务平台，为社区居民提供“一站式”服务。按照“六好”社区的要求，抓好20个市级特色示范点的创建工作，树立全市社区建设典型，逐步培育出一批“六好”平安和谐社区。
（二）围绕环境问题积极献策，促进生态文明建设
保护生态环境，建设生态文明是提案关注的热门话题。如：关于保护水资源，加强污水处理建设的提案，有关部门认真办理。市环保局积极开展环保专项行动，推行环保信用管理，整治重点污染企业，并设立了9个环保专业基地，目前已全部确定了规划红线。其中，麻涌基地已获省环保局批准，中堂基地环评报告已通过专家审查，虎门、沙田、大朗基地已基本完成环评大纲编制，长安、洪梅环保专业基地已完成整合建设，届时每个环保专业基地将实行集中处理，集中监管，杜绝偷排偷放现象。关于制定我市建设生态示范城市总体规划的提案认为，建设生态文明是实现经济社会可持续协调发展的重要保证，建议科学编制建设生态示范城市总体规划，指导我市生态文明建设。我市基本完成了循环经济试点城市实施方案的编制，积极开展企业和园区层面的循环经济试点工作，并成立了市清洁生产服务中心，目前正积极筹建市能源利用监测中心。同时，市城建规划局正着手编制《东莞市域生态绿线规划》和《东莞市域生态绿线管理规定》，我市的生态环境整治工作和节约型社会建设取得了阶段性成果。关于尽快解决我市污泥处理问题的提案，市环保局广泛调研国内外先进的污泥处理技术，编制了《东莞市污泥处理工程可行性研究报告》，经专家评审后，将就污泥处理厂的处理技术、建设模式、项目选址等问题向市政府专题请示，积极推进污泥处理厂的建设。
（三）围绕社会热点积极献计，促进社会和谐稳定
关注社会热点，推动各项事业全面发展是提案的重要内容。如：关于加强民办教育规范化管理的提案，市教育局与提案者多次沟通，制定调研方案，用了3个多月时间组织相关部门、科室深入开展调研，拟定了《东莞市民办中小学督导评估管理办法（试行）》《东莞市民办小学督导评估方案（试行）》《东莞市民办初中督导评估方案（试行）》和《东莞市民办九年一贯制学校督导评估方案（试行）》等文件，目前已进入征求意见阶段。关于加大社工队伍建设力度的提案，市委市政府高度重视，成立了推进社会工作发展领导小组，并在市民政局增设市社会工作办公室，落实行政编制。我市组织党政代表团先后赴香港、深圳学习考察社会工作，指出我市将借鉴深圳市发展社会工作的蓝本，探索具有东莞特色的社工制度，并计划在市区的4个街道和石龙、虎门2个镇启动社工试点工作。关于促进社会治安进一步好转的提案，建议公安机关根据治安工作的新特点和新规律，及时调整思路对策，加强对重点地方、重点时段、重点对象、重点工具等四个重点的防控。市公安局认为提案所提建议很符合我市的实际情况，采取加快社会治安视频监控建设，扩展电脑联网报警系统网络，建立巡警专职巡逻防控的工作机制，在全市主要路口、干线出口装设150套车牌自动识别系统等措施，严厉打击违法犯罪活动。
（四）围绕社情民意积极出力，促进民生有所改善
为解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题献计出力，是去年政协提案的亮点之一。如食品安全问题关系到千家万户，相关提案认为要不断加大整治力度，健全监督机构，强化信息披露，建立长效机制，切实保障食品安全。承办单位大力加强对农产品源头、生产加工环节、消费环节的整治力度，并通过全面推行食品身份认证，推广“信誉通”食品安全备案信息系统，完善突发公共卫生事件应急机制，积极健全食品市场监管的长效机制。关于加快我市公交枢纽站建设步伐的提案，建议从城市长远发展着眼，使公交枢纽站成为城市建设的又一亮点。市城建规划局编制完成了公交规划方案，并按照人口规模和需求，合理预留和布局公交枢纽站和首末站，使公交枢纽站和首末站与城市规划有机结合起来。目前，部分用地条件成熟的公交枢纽站和首末站已完成了设计，并通过规划部门技术审查。在大市区范围内确定了50个近期实施的公交站场，其中23个取得了选址意见书，19个完成了设计方案。万江政协小组提出的关于加强交通基础设施的提案，建议修建市人民医院跨大王洲桥、万江坝头跨华南MALL大桥、高埗路口跨线桥及坝新路口跨线桥等四座桥，切实解决群众出行不便、交通事故频繁等问题。市城建规划局认为提案所提四座桥梁的建设十分必要，已着手开展市人民医院跨大王洲桥的前期研究工作，对万江坝头跨华南MALL大桥已留出线位，在规划上进行控制，计划开展107国道高埗路口跨线桥的前期研究，将坝新路口跨线桥的建设问题纳入《东莞市综合交通规划》统筹考虑。
二
一年来，市政协常委会认真贯彻全省政协提案工作座谈会和省委书记汪洋同志、省政协主席陈绍基同志在省政协提案办理会上的讲话精神，在提案工作中坚持解放思想，开拓创新，加强学习，积极探索提案工作的新形式新方法，努力增强提案工作合力，全面提高提案工作水平。
（一）加强学习交流，夯实工作基础
去年，我们把学习交流作为一项重要工作来抓。刘树基主席、分管提案工作的副主席带队，组织秘书长，提案委专职正副主任，办公室正副主任拜访全国政协提案委员会，学习提案工作经验。提案委组织20多名委员赴中山、恩平市政协学习审查立案工作经验。在第二期北戴河培训班上，组织了提案工作的专题讲座，使委员系统全面地了解提案工作的发展过程，深化了对提案工作重要性、全局性的认识，明确了新时期政协提案工作的努力方向，增强了做好提案工作的使命感和责任感。通过参加全省提案工作座谈会，总结和交流了重点提案的选题和督办工作，进一步开拓了工作思路。此外，利用接待兄弟市政协提案委的机会，及主动电话请教兄弟市政协，交流探讨提案工作经验。
（二）创新服务方式，提高提案质量
质量是提案的生命。我们狠抓服务质量，务求以优质的服务促进提案质量的提高。一是加大信息化建设力度。初步建立了市政协提案动态管理系统（试运行）。该系统具有先进的智能全文分析、内容相似度计算、有关政策法规查阅、提案联名等功能，为提高提案质量提供了可靠的技术支持。二是及时在市政协的内部刊物《东莞政协》上刊登提案工作信息，让委员了解提案工作动态。三是在市政协网站提案工作栏目登载了全国、省、市有关指导文件、领导讲话、规章制度等资料，为委员学习上级有关精神提供信息来源。四是为了发挥重点提案的示范作用，带动提案整体质量的提高，我们将2007年至2008年的重点提案及办理复文编印成《重点提案及复文集》，供委员们撰写提案借鉴参考。
（三）发挥整体功能，提升工作合力
提案是人民政协的一项全局性工作。我们注重发挥政协的整体功能，不断加大市各民主党派、有关人民团体、市政协专门委员会对提案工作的参与度。对于重点提案的确定和优秀提案的评选，严格按照《东莞市政协关于主席会议督办重点提案的实施办法（试行）》和《东莞市政协优秀提案评选表彰暂行办法》的规定，首先由市各民主党派、各专门委员会、提案委全体委员进行推荐，并听取有关人民团体的意见，经提案委主任会议提出初审意见后报主席会议研究确定。提案委根据主席会议督办重点提案的分工安排，与相关专委会一同走访承办单位，听取意见，了解办理情况。将提案综合分析报告印发主席会议全体人员并送各专委会参阅，为各专委会组织调研视察提供信息参考。通过加强与市各民主党派、有关人民团体、各专委会的联系互动，增强了提案工作的合力，进一步凸显了提案工作的全局性意义。
（四）多种形式督办，增强办理实效
主席会议督办重点提案是提升督办层次，增强办理实效的有效途径。去年，我们注重把握选题，立足于寻求破解东莞科学发展难题的新思路、新举措，在立案的275件提案中，精心选取了5件既具有前瞻性又有现实意义的提案作为重点提案。如：我市的服务外包产业基础比较薄弱，关于大力发展国际服务外包产业的重点提案，促使有关部门开展了广泛调研，对我市服务外包进行了客观可行性分析，推动了相关政策的制定。我市已出台了《关于东莞市促进服务外包产业发展的意见》，为发展我市现代服务业，构建现代产业体系起到了积极的推动作用。关于加大东莞高端IT产业集群发展的提案，切合市委市政府提出的以IT产业作为双转型突破口的发展战略。目前，松山湖IT产品研发园已完成前期调研和用地规划，进入全面推广招商阶段。又如：中小企业已成为推动生产力发展和社会和谐的重要力量，帮扶中小企业健康发展，对于产业升级转型有着重要意义。因而，我们把解决中小企业融资难的提案继续作为重点提案，进一步深化办理效果。该提案符合东莞实际，针对性强，受到了办理单位的重视。我市已组建东莞市科技创业投资有限公司，初步构建科技风险投资体系。面对全球金融危机，我市适时出台“重点中小企业和加工贸易企业融资支持计划”，有效刺激了市场的融资规模，解决部分中小企业的燃眉之急，帮助中小企业渡过难关。结合该重点提案，市政协常委会于8月15日组织对我市外资企业的发展情况进行了专题视察。10月9日，市政协在万江街道召开主席会议对重点提案进行督办。万江街道的主要领导、提案委正副主任、有关承办单位负责人、提案者参加了会议。会议重点听取了市发改局对017号提案《关于大力发展国际服务外包产业，提升东莞服务业竞争能力的建议》的办理情况汇报，并到相关企业进行了实地视察。会上，提案者与承办单位踊跃发言，进行了互动交流，达成了共识。主席会议督办和常委会的专题视察，强化了提案的办理落实，扩大了提案工作的社会影响。
在抓好重点提案督办的同时，我们还采取多种形式对提案进行督办。如：选取一些宏观性、综合性、前瞻性较强的重要提案，向市主要领导报送了11期《重要提案摘报》，争取领导的重视。同时，将一些关注民生的提案，通过《社情民意》报送市领导，其中有2期得到市领导的批示，加大了督办力度。
（五）多方协调联动，促进成果转化
沟通，是民主协商的重要体现，也是办好提案的重要保障。提案办理期间，提案委加大了对承办单位的走访力度，先后走访了市城管局、市教育局、市科技局、市发改局、市房管局、市文广新局等6个单位。这6个承办单位共承办了97件提案，约占提案总数的三分之一，其中包括3件重点提案。此外，电话访问了其余的60多个承办单位，了解情况，听取意见，形成了走访报告，查找出提案工作存在的问题，提出了改进思路。提案委还参加了市环保局、市劳动局、市公安局、市水利局、市民政局、市交警支队等单位召开的办理座谈会，加强了与承办单位的联系和沟通，明确工作要求，交流工作经验，促进了办理工作的有序开展。针对去年较为集中的关于垃圾处理的提案，组织召开了我市城市垃圾无害化处理情况通报会，邀请市城管局领导通报我市城市垃圾无害化处理情况，及提案办理落实情况，为“提”、“办”双方提供面对面沟通的良性互动机会，共商解决问题的办法，使提案得到较好的落实。为调动办理力量，达到资源共享，提高办理质量，我们还注重加强部门之间的联动。如将重点提案《关于大力发展国际服务外包产业，提升东莞服务业竞争能力的建议》的办理与市委政研室的课题调研相结合，由市发改局派员参与市委政研室的调研，增强了调研深度，开拓了办理思路，促进了提案办理成果的转化。
各位委员，一年来市政协提案工作所取得的成绩，离不开市委、市政府的高度重视，离不开各承办单位付出的辛勤劳动，也离不开市各民主党派、有关人民团体和广大政协委员的共同努力和积极参与。在这里，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
同时，我们也清楚看到提案工作还存在一些问题和不足。如：提案的质量还有待进一步提高，个别提案内容空洞，有的甚至与政策不相符；承办单位在办理工作中的调查研究还不够深入，与提案者的沟通还有待加强等等。对此，我们在今后的工作中将认真研究，切实改进。
三
政协提案是政协履行职能最直接、最有效的重要方式。在新的一年里，我们要认真贯彻胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话精神，继续落实“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的方法和途径，推动我市提案工作再上新台阶。
（一）围绕中心，进一步提高提案质量
提出高质量提案是政协委员的职责追求和能力体现。我们要牢固树立精品意识，向承办单位征集提案线索，整理成提案参考提纲，并将收集其他政协的优秀提案案例印发给委员，拓宽委员撰写提案的信息渠道，引导委员对战略性、全局性、政策性、倾向性、规律性问题的研究思考，使提案紧扣我市经济社会发展大局、城市的发展与管理，就如何应对国际金融危机经济下滑、化危为机，保增长，扩内需，促转型，重管理，惠民生，为市委市政府决策提供有价值的意见。
（二）加强配合，进一步增强办理实效
提案办理的根本目的在于改进工作，推动发展。要继续坚持和不断完善主席会议督办重点提案制度，加大走访力度，采取多种形式召开经验交流会，加强与各承办单位的沟通联系。要积极协调和参与承办单位的调查研究，组织提、办双方的面对面协商沟通，推动各承办单位进一步完善和创新领导责任、调研走访、绩效考核、奖惩办法等各项提案办理制度，将委员建议内容落实到工作中，真正办出成效，更好地发挥政协提案的作用。
（三）优化服务，进一步提升工作水平
提案委员会要进一步深化责任意识和服务意识，增强工作的主动性和创造性，充分发挥纽带作用。要加强学习，积极争取全国政协、省政协提案委的指导，加强与兄弟市政协提案委的交流，丰富我市政协提案工作的形式和内容。要深入基层，加强调研，广泛听取各方面的意见和建议，努力加强自身建设，提高工作水平。要加强与新闻媒体的联系，把提案工作的民主监督与新闻舆论监督结合起来，进一步激发广大政协委员和提案承办单位做好提案工作的积极性。
（四）勇于实践，进一步完善工作机制
提案工作要向前发展，必须加强工作创新，与时俱进，使提案工作思路更加清晰，工作形式更加多样，工作方法更加有效，工作机制更加完善。如，会议期间提案由大会提案组初审，闭会后提案委全体会议对提案进行审查立案，切实把好立案关。
各位委员，我市经济社会发展正处于全面转入科学发展轨道的关键时期，为政协提案工作提供了广阔的历史舞台。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，坚持改革开放，发扬人民政协求真务实、开拓创新的优良作风，多建有用之言，多献务实之策，不断开创政协提案工作新局面，为实现新产业、新东莞作出新的更大贡献！
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