中国人民政治协商会议东莞市第十一届委员会常务委员会关于十一届一次会议以来提案工作情况的报告

（2008年1月9日在政协东莞市第十一届委员会第二次会议上）

游敏达

　　市政协十一届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕我市经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，充分运用提案形式履行职能，共提交提案340件，经审查，立案319件。其中，各民主党派、工商联提案61件，人民团体、专委会提案7件，有21件转为意见处理。经过70个承办单位的办理，截至2007年8月，提案已全部得到答复。据统计，提案所提意见和建议已经解决或基本解决的有51件，占16%；着手解决或列入计划解决的226件，占70.8%；因条件限制目前不能解决或留作参考的42件，占13.2%。　　

　　一年来，广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会立足本职，围绕中心，服务大局，为我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面进步提出了许多有情况、有分析、有具体建议的提案。提案数量和提案承办单位数量均为历年之最，提案的综合性、宏观性进一步增强，办理力度进一步加大。在市委、市政府、市政协领导的高度重视下，各承办单位认真办理，许多建议在有关政策法规、发展规划和部门工作中得到体现，提案办理工作成效显著，为推进我市经济社会双转型发挥了重要作用。

　　加快经济转型、转变经济发展方式、发展资本市场、扶持中小企业发展、节能减排等重大问题是委员们关注的焦点，提出的许多具有前瞻性和指导性的建议，得到市委市政府及相关部门的高度重视和采纳。如：关于全面推进“东莞创造”的建议，承办单位研究制定了财政科技投入管理机制、科技创新基础条件平台建设、自主创新型企业资助等实施办法，助推了我市经济结构战略性调整。关于促进企业上市的提案，市政府相继出台了《东莞市鼓励科技企业上市暂行办法》、《东莞市加快培育企业上市工作方案》等一系列文件，对落实推动企业上市的工作机制、流程和扶持政策作了明确规定，相关部门积极做好促进企业上市的工作，目前已有10家企业聘请了券商进行上市辅导，有45家明确表达了上市愿望。关于加大力度解决虎门港征地拆迁问题的建议，市委、市政府召开现场办公会解决了包括征地拆迁、安置区建设、机构设置等十多项问题，有效推进了虎门港征地拆迁安置工作，加快了虎门港的建设进度。关于推进节水型社会建设的提案，目前我市已启动阶梯式水价制度试点工作。

　　解决群众看病难问题、完善医疗保障、保护生态环境、加强青少年思想道德建设等构建和谐社会问题是委员们关注的热点，献出的真知灼见被市政府及有关部门认真吸纳和消化。针对关于加快发展社区卫生服务的提案，市政府出台了《关于加快发展我市社区卫生服务的实施意见》，明确提出坚持政府办政府管，部门协同，条块结合，以块为主的原则，创新了管理体制，社区卫生服务的相关工作正紧张有序地进行。根据建立门诊医疗保险的建议，市社保局启动了社会保险定点社区卫生服务机构试点工作，企业职工、新莞人的门诊医疗保障等问题也在积极探索研究之中。关于加强我市湿地保护和利用的提案，承办单位已启动对我市湿地现状调查，制定了我市湿地保护、利用规划。关于加强青少年思想道德建设的提案，承办单位积极分析现状，制定相关规定，完善相关工作，会同相关部门用具体行动做好青少年思想道德建设工作。

　　加强食品卫生监管、优先发展公共交通、帮扶“摩的”司机转型就业、保护新莞人合法权益等民生问题是委员们关注的重点，谋划的妙计良策积极推进了相关工作，一些民生问题已有实质性的突破。如，食品卫生安全监管的提案，有关单位加强组织领导，落实监管责任，加大执法力度，健全制度建设，加快了我市食品卫生安全保障体系的构建步伐。关于尽快安装公交治安视频、优先发展公共交通的提案，承办单位认真采纳了委员们的建议，约2500辆公共汽车的车载视频监控系统安装已全面启用，约6000辆公交客运车辆安装工作正逐步推进，保障公交优先发展战略实施的规划、措施、设施进一步完善。关于帮扶“摩的”司机就业的提案，承办单位积极开展就业技能培训，开辟多种就业岗位，落实“创业东莞”工程中的各项就业政策，有效保障了“摩的”司机的转型就业。关于取消外来工称呼的提案，市委市政府已采纳，确定将“外来工”统称为 “新莞人”，为新莞人建廉租房的建议成为现实，首批新莞人廉租房已投入使用。公安部门也根据关于加强我市社区建设，理顺流动人口治理关系的建议，将新莞人纳入参与社区管理的工作计划。

　　实践证明，政协提案作为政协委员、政协各参加单位、各专门委员会履行职责最广泛、最直接、最有效的方式之一，在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，协助党政机关实现决策民主化科学化，促进社会主义经济、政治、文化和社会建设全面发展方面，发挥了重要作用，作出了积极贡献。

　　一年来，常委会认真贯彻落实全国政协提案工作座谈会和《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》精神，确立了提案工作的全局性定位，严格遵循“围绕中心，服务大局，注重质量，讲求实效”的提案工作方针，坚持与时俱进，开拓创新，积极探索提案工作的有效途径，不断丰富提案工作的方式方法，促进了提案工作的创新和发展。

　　我们牢固树立以质量求发展的思路，坚持质量标准，确保提案整体质量稳步提高。首先，在全会前向委员们发出通知，提供参考提纲，引导委员们围绕我市改革开放和经济建设的重大问题，开展调查研究，积极出谋划策。针对新委员较多，我们还向委员印发注意事项和参考案例，引导委员撰写高质量提案。其次，对提案进行两次审查。全会期间召集十多个提案办理大户组成审查小组，对提案进行初审，再由提案审查委员会进行第二次审查，既严把了立案关，又提高了交办的准确性。三是组织召开全市公交优先发展情况通报会，让市政协委员、各民主党派、工商联和有关人民团体更全面地了解和掌握我市公交优先发展的总体情况，为委员知情问政搭建平台。

　　对提案办理工作进行督促检查，既是提高提案办理质量的有效手段，也是人民政协履行民主监督职能的重要体现。为增强提案办理实效，我们将提案分为重点提案、重要提案、一般提案三个层次，在提案委牵头督办好一般提案的基础上，着重抓好重点提案和重要提案的督办工作，争取和协调有关方面的工作力量参与督办，充分发挥其示范带动作用，凸显提案工作的全局性意义。

　　重点提案督办讲求实效。一是坚持主席会议督办，层次高。主席会议选取了5件关于加快经济转型、发展资本市场、发展社区卫生、完善社会保险、加强食品安全等紧扣全市中心工作和关系群众切身利益的提案作为重点提案，由正副主席和五个专委会分工督办。分管领导主持召开了由市政协正副秘书长、各专门委员会专职领导参加的重点提案督办座谈会，提出督办要求，明确督办思路。十一届九次主席会议就318号提案《关于推进我市经济结构转型，促进“东莞制造”向“东莞创造”转变的对策建议》听取了市经贸局等承办单位的情况汇报，并到松山湖留学人员创业园和广东易事特电源股份有限公司实地视察了该提案的办理落实情况。二是结合常委会、专委会视察形成合力，效果好。常委会结合《关于加强和完善我市食品卫生安全保障体系建设的建议》，视察了我市食品药品安全工作，向市政府报送了《市政协常委会视察食品药品安全监管工作的报告》；结合《关于推动东莞市企业进入资本市场的建议》开展了“关注企业成长、促进企业上市”专题议政，向市政府报送了《市政协常委会关于关注企业成长、促进企业上市的情况报告》。提案委员会结合《建立门诊医疗保险，加快发展我市社区卫生服务》和《关于加快我市社区卫生服务工作的建议》，开展了关于加快发展我市社区卫生服务的专题视察。重点提案的高层次、大力度督办，带动了一批相关提案的落实，提高了整体办理水平，促进了成果的转化。

　　重要提案以《重要提案摘报》的“直通车”形式报送市委、市政府领导。去年编发了18期重要提案报市委、市政府领导，其中4期得到了领导的批示。相关部门将提案办理与部门工作相结合，统一研究，统一部署，统一推进。如按照市领导的批示精神，李小梅副市长组织相关部门就《关于进一步完善人才户口管理工作的建议》开展调研，对人才引进工作中的有关问题进行研究讨论，提案所提问题和困难已基本解决。编发《重要提案摘报》既有利于市领导了解提案情况，为党委和政府民主决策提供依据和信息，也有利于把提案办理工作纳入高层次运作，切实加大督办力度，取得明显成效。

　　提案委员会充分发挥桥梁作用，加强与其他专门委员会和市府督查室的沟通协作，先后联合走访了市水利局、市食品药品监督管理局；协调市食品药监局和司法局等承办单位召开办理协商座谈会；参加了市纪委、劳动局、公安局、环保局等十多个部门召开的办理座谈会；会同市府督查室开展办理结果“回头看”活动和办理工作评价会，加深了委员与承办单位的相互理解，强化了对办理工作的有效监督。各承办单位对提案工作的认识也不断深化，领导重视，制度健全，分工明确，责任到位，一改闭门办理为开门办理，变“文来文往”为“人来人往”，基本实现与提案者“两沟通”，面商率和满意率大大提高。主会办单位之间也加强了协调沟通，密切配合，使两个或两个以上单位会办的提案办理工作进展顺利。总的来说，我市提案办理工作呈现出良好态势，逐步形成了领导重视、各司其职、协调高效的办理机制。

　　一是以会代训加强队伍建设。提案委员会在不断加强自身建设的同时，邀请了省政协提案委员会唐晓萍副主任在提案交办会上，首次对办理人员进行了业务培训和指导。此外，充分利用承办全省提案工作座谈会的机会，学习先进经验，把贯彻落实全国政协提案工作座谈会精神与进一步加强和改进我市提案工作紧密结合起来。

　　二是以提案综合分析为全局性工作提供有力支持。全会后，提案委员会首次对提案的特点、类别和质量进行综合分析，掌握委员关注的热点，便于专题协商办理，为常委会、各专门委员会的调研、视察提供参考信息；提出本年度的候选重点提案，制定本年度提案工作计划，为本年度的提案工作奠定了基础。

　　三是以工作总结推动方法创新。提案委员会将5件重点提案的督办情况形成书面报告，总结分析了重点提案督办工作的基本情况和主要特点，为提升重点提案督办质量、加强提案工作“三化”建设积累了经验。此外，组织召开市委政法委、经贸局、教育局等14个承办单位参加的提案办理座谈会，总结交流提案办理经验，把握提案办理工作规律，探索进一步做好提案办理工作的新思路、新举措。

　　市政协向来注重对提案工作中创造的新形式、新方法认真加以提炼概括，上升为制度和规范。我们进一步规范了提案的征集、审查、办理、答复、督办等工作程序。去年，市委办转发了《政协东莞市委员会关于加强民主党派工商联提案工作的实施办法》（试行），首次以文件形式规范了党派和工商联提案的办理工作，进一步明确了党派和工商联提案的重要地位，使党派和工商联提案的办理上升到新的高度，取得新的突破。

　　新的一年里，我们将认真贯彻十七大精神和提案工作方针，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题作为提案工作的出发点和落脚点，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以提升服务水平为重点，以加强制度建设为保障，进一步解放思想，创新工作思路，改进工作方式，完善工作机制，努力开创提案工作新局面。

　　提案质量是提案工作的生命，提案质量决定提案本身的价值，也反映参政议政的能力和水平，因而要进一步增强委员责任感，树立精品意识。通过学习培训、专题视察、座谈交流、开通委员学习网等形式，引导政协委员、政协各参加单位和各专委会注重对战略性、全局性、前瞻性问题的思考，从党委、政府重视、群众普遍关注的问题认真选题、深入调研，充分论证，提出高质量提案。继续完善重点提案、优秀提案的评选标准，彰显重点提案和优秀提案的示范效应，以带动提案整体质量的提高，多出精品，切实发挥政协提案在坚持科学发展观、促进和谐社会中的积极作用。

　　提案的办理是发挥提案作用的关键环节，继续完善重点提案督办制度，发挥重点提案对整体办理工作的带动作用，深化提案办理实效，进一步体现人民政协在我市经济社会双转型中的作用。密切与党委、政府部门的联系合作，选择一批事关全局、针对性强、建议可行、对推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设有重要作用的提案重点督办。对列入计划逐步解决的提案，加大跟踪办理力度，促使提案建议落到实处。提案委员会要主动协助承办单位加强与提案人的沟通，进一步倡导“面对面”的办理方式；组织委员走访承办部门，开展对提案办理工作的评议；推广办理工作的先进经验，促使更多的承办单位提高办理质量。

　　健全提案工作机制，规范程序，明确责任。提案委员会要加强与市各民主党派、工商联、有关人民团体的联系，为委员提出提案提供知情服务；精心组织主席督办重点提案的各项活动，积极探索提高提案质量、办理质量的新途径。提案工作人员要努力提高理论政策水平和业务工作能力，以服务质量和服务水平的提高，带动提案质量和办理质量的提高。加快提案网络管理系统建设，实现运用现代化办公手段开展网上交办工作，采用网上答复、批阅、统计、咨询、跟踪、存档等规范性操作方式，提高工作效率。

　　利用多种传媒手段，加大对提案工作的宣传力度。大力宣传政协委员、党派团体通过提案参政议政的社会责任感，宣传承办单位认真负责的工作作风。及时报道提案工作的重要活动，报道提案办理落实后产生的社会影响，提高社会各界对提案工作的认知度和支持力度，营造良好的社会氛围。

　　各位委员，政协委员不仅仅是一项荣誉、更是责任和义务，肩负着党和人民的重托。我们要以高度的责任感、饱满向上的政治热情和务实创新的工作精神，充分发挥政协委员在我市民主政治生活中的作用，关注民生、了解民情、集中民智、反映民意，围绕党和政府的中心工作积极建言献策。中共十七大为我们吹响继续前进的号角，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极开创政协提案工作新局面，为实现推进经济社会双转型、建设富强和谐新东莞的奋斗目标作出更大贡献。