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如何搞好调查研究
http://ta.sun0769.com 2014-08-18 17:07:10

  就如何搞好调查研究,我结合自己的工作实践谈些认识和体会,与大家—起交流。

  调查研究至关重要

  从大的方面来讲,重视和坚持调查研究,是辩证唯物主义和历史唯物主义认识论的重要内容,是掌握客观情况、保证科学决策的基本前提。党的十八大和十八届三中全会对我国改革开放和现代化建设作出了新的部署,也对开展调查研究提出新的课题和任务。加强调查研究,既有重要性,又有紧迫性。可以从这样五个方面来理解。

  调查研究是中国共产党领导人民不断取得革命、建设、改革胜利的重要传家宝。中国共产党历来十分重视调查研究工作。毛泽东同志曾反复强调,“没有调查就没有发言权”,“不调查不研究就不得了,就要亡国亡党亡头”,“民主革命阶段,要进行调查研究,社会主义革命和社会主义建设阶段,还是要进行调查研究,一万年还是要进行调查研究工作。”邓小平同志指出,离开了调查研究,任何天才的领导者也不可能进行正确领导。江泽民同志强调,尽管我们现在进行调查研究的对象、内容、手段、条件都发生了新的变化,但是调查研究在党的决策工作和全部领导工作中的地位和作用,不仅丝毫没有改变,而且显得更为重要。胡锦涛同志指出,要坚持深入基层、深入群众、深入一线,开展系统调查研究,了解真实情况,掌握工作主动权。党的十八大以来,新一届中央领导集体把调查研究工作摆在更加突出的位置,习近平总书记强调指出,调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。这些重要思想都是指导我们开展调查研究工作的宝贵精神财富,需要认真学习领会。回顾中国共产党九十多年的发展历史,什么时候重视调查研究,决策就符合实际,党和国家的事业就顺利发展;否则,就会导致决策失误,党和国家的事业就蒙受损失。可以说,中国共产党正是凭着解剖麻雀、见微知著的深入调查研究,才把握了客观情况变化、把握了历史大势、把握了时代发展方向和人民群众期待,从而战胜一系列艰难险阻,从一个胜利走向另一个胜利,走出了中国革命、建设和改革的成功之路。今天,我们要全面建成小康社会,实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴中国梦,更是离不开调查研究这个重要传家宝。

  调查研究是贯彻实事求是思想路线的必然要求。实事求是,是我们开展一切工作的思想指针。贯彻实事求是的思想路线,最重要的一条就是摸清情况,深入实际,调查研究。在艰苦的革命战争年代,毛泽东同志曾历时32天,步行700多公里,实地考察湖南湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长沙等地农民运动情况,掌握大量第—手资料,写出了《湖南农民运动考察报告》,为开展中国土地革命提供了重要理论和实践基础。改革开放初期,安徽小岗村推行包产到户,增产幅度很大,邓小平同志在深入了解情况的基础上,积极支持并在全国推行家庭联产承包责任制,推动改革在农村率先开展,取得了积极成效。邓小平同志后来说:“农村搞家庭联产承包,这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西,都是基层创造出来,我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”面对全面深化改革的新形势新任务,习近平总书记强调,要加强对重大问题的调查研究,提高全面深化改革决策科学性。实践充分证明,调查研究是作决策、搞论证、干事业的重要基石,无论是以前还是现在和将来,都需要搞好调查研究。现在有些同志当了领导干部,认为决策能力自然就来了,不注重调查研究,不下去接地气,作出的决策往往“离天近、离地远”。这种干部被群众形象地称为“四拍干部”:接任务拍胸脯,做决策拍脑袋,干砸了拍屁股,作总结拍肩膀。这种现象严重背离了实事求是的思想路线,需要引起高度重视和警惕。当前,我国改革已经进入攻坚期和深水区。越是重要改革措施出台,越需要深入调研、反复论证、多方权衡,力求做到经得起实践、人民、历史的检验。

  调查研究是坚持群众路线的集中体现。党的根本宗旨是全心全意为人民服务,根本工作路线是从群众中来、到群众中去,主要任务是解决人民群众在生产生活中遇到的困难和问题。只有深入接触群众,深入开展调查研究,了解民情,反映民意,汇集民智,才能更好地为人民群众办实事、谋福祉。在这方面,老一辈革命家给我们树立了很好的榜样。1930年5月,毛泽东同志利用红军分散在赣南的寻乌和粤东北的平远一带做群众工作的时机,进行了调查研究。毛泽东同志在寻乌调查找的是一部分中级干部,一部分下级干部,一个穷秀才,一个破了产的商会会长,一个在知县衙门管钱粮的已经失了业的小官吏,并强调说,“他们就是我的可敬爱的先生,我给他们当学生是必须恭谨勤劳和采取同志态度的”。正是以“放下臭架子,甘当小学生”的精神,寻乌调查成为中国共产党调查研究的典范。周恩来同志认为,调查研究不是一个简单地下到基层和群众中间获得情况的过程,而是一个贴近群众,密切党群和干群关系,倾听意见的过程。要了解真实情况,就要与老百姓平等相待。他还特别强调,领导干部不能搞特殊化,与群众区别对待和隔离起来,要杜绝那种事先安排、前呼后拥的调研方式。当前,全党正在深入开展群众路线教育实践活动,突出解决“四风”问题——形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,克服脱离群众、脱离实际的问题。我们要以开展教育实践活动为契机,大兴调查研究之风,进一步密切联系各界群众,汇集民智、反映民愿,切实把群众路线贯彻到政协各项工作和活动之中,真正体现“人民政协为人民”的理念。

  调查研究是做好领导工作的基本条件。调查研究是一种方法,也是一门学科。社会学就专门设有调查研究这门课程。美国著名社会学家艾尔巴比,撰写了《调查研究方法》、《社会研究方法》等著作,在国际上具有广泛影响。对于领导干部来说,调查研究是科学决策的重要前提,是增长才干的重要方法,也是思想理论水平和工作水平的重要反映。领导干部必须坚持调查研究,善于调查研究,把调查研究作为搞好领导工作的一项基本功。当前,我国正处在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,发展中不平衡不协调不可持续的问题更加突出,前进道路上的困难风险增多。领导干部只有开展深入扎实的调查研究,准确把握新形势新情况新变化,不断提高科学民主决策的能力和水平,才能有效应对各种风险和挑战。

  调查研究是政协履行职能的基础工作。早在1962年,时任全国政协主席的周恩来同志强调指出,“政协要多组织一些调查研究工作。要使我们的建设搞得更好,首先就要实地调查,才能知道实际情况,如实反映情况,才有具体材料、具体经验可供讨论和研究。”调查研究对于人民政协具有特殊的重要性,这从根本上来说是由人民政协的性质所决定的。人民政协是我国各党派团体、各族各界人士协商议政的机构,不属于国家权力机关,它不能靠发号施令履行职能,而主要是向党和政府提供意见建议。人民政协发挥作用,不是靠说了算,而是靠说得对。这就要求我们必须在调查研究上狠下功夫,切实提高建言献策的水平,对党政科学民主决策发挥参考作用。全国政协原副主席李维汉同志说得更形象,他说,不搞调查研究就没有饭吃,进行批评、建议、监督、协商,要有点本钱才行,政协应该做—些调查研究工作。可以说,在政协没有调查研究就没有发言权,就没有议政权,就没有献策权。政协委员作为政协履行职能的主体,有的是长期在中央和地方党政部门领导岗位上工作的同志,有的是民主党派和无党派人士,有的是成就卓著的专家学者,还有的来自香港特别行政区和澳门特别行政区,具有较强的代表性和较大的社会影响,也有丰富的理论知识和实践经验。这些,都构成了政协人才荟萃、大家众多的智力优势,代表性强、联系面广的组织优势,集思广益、平等协商的民主优势,地位超脱、角度客观的位置优势。政协理应充分发挥这种综合优势,不断提高调查研究的质量和成效,围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,多提有益决策、务实睿智的意见和建议,切实履行好各项职能。

  调查研究重在提高成效和水平

  从实际情况来看,各方面的调查研究都很多,对科学民主决策、加强和改进工作起到了重要作用,但质量不高的调查研究也很多,表面上热热闹闹,但有价值的东西不多。我认为存在这些问题的原因主要有五个方面:一是沉不下去,摸不到第—手材料;二是了解的面太窄,没有代表陛;三是了解的情况面上的多、典型的少,原则的多、具体的少,死的多、活的少,虚的多、实的少;四是重调查、轻研究;五是文字表达不出来,就像茶壶里煮饺子,肚里有货倒不出来。我认为,解决好这些问题需要做到五个“—定要”。

  第一,准备一定要充分。凡事预则立,不预则废。做好充分的前期准备工作,是搞好调查研究的重要基础,直接关系到调查研究的质量和成效。要把各项准备工作做早做细做实,避免想起来才安排、拿着题目就下去的盲目调研。要制定好调研方案,包括为什么调研、调研什么、去哪里调研、调研多大的面儿、用什么方法调研等等;要组建好调研队伍,形成有理论功底、有实践经验和有调研能力的人员相互配合的队伍结构;要储备好调研知识,围绕调研内容,学习党和国家的方针政策,搜集相关背景资料,力求对面上的基本情况、历史的来龙去脉有比较全面的把握。比如,今年5月至6月,全国政协围绕“推进人民政协协商民主建设”重大课题开展调查研究,收到很好的反响,取得一系列理论和实践成果,事前周密精心的准备起到了重要作用。调研前,全国政协党组进行认真研究,形成总体方案,成立了由俞正声主席任组长的课题研究领导小组,并明确7个调研组由7位副主席带队分赴14个省区市,分别从人民政协协商民主的地位和作用、发展思路和基本原则、理论基础和实践基础、制度、形式、协商主体能力、现状和发展方向等方面进行深入调研。正是提前做足的这些功夫,为调研打下了坚实的基础,确保了调研活动顺利开展、取得实效。

  第二,选点一定要准确。调研的点选得准,了解的情况才全面,获得的信息才客观真实。我国地域广阔,经济社会发展不平衡,城乡、区域之间的情况差别比较大。在确定调研点时,要注重典型性与普遍性的统一,不仅要调查经济发达的地方,也要调查相对落后的地方;不仅要调查城市,也要调查乡村;不仅要调查工作做得好的地方,也要调查问题和矛盾比较多的地方。俞正声主席曾讲过一个他如何选取调研点的例子,很值得我们学习。他在湖北工作时,围绕贯彻中央规范机关人员津补贴政策开展调研,分别选取了经济状况好的、中间的、差的四个县,每个县分别选取四个机关、四个事业单位、四个乡镇,然后用查账的办法弄清楚它们发放津补贴的具体情况。通过对不同点的摸底,掌握的情况比较全面客观,为出台相关政策提供了重要依据。

  在开展调研中,还要注意安排调研和随机调研相结合,也就是计划内的和计划外的双管齐下。大家都有体会,现在实际工作中,还存在不少的“调演”、“约研”现象,提前踩点、看路线、作设计,看什么、怎么看、和谁谈、谈什么都是事先安排好的,甚至调研报告的内容也早就出来了。这种调研实际上是形式主义和官僚主义的具体表现,不仅起不到了解真实情况、解决实际问题的作用,有时甚至还会起负作用、反作用。要按照中央八项规定,进一步改进调研方式,不能光看事先准备的路线,应有“自选动作”,努力找准调研的切入点,善于从点与面的结合上,查找共同性问题,探求普遍性规律,透过现象看本质,有的放矢,对症下药,切实提高调查研究科学化水平。

  第三,工作一定要扎实。“手中有粮,心中不慌”。搞好调查研究,首要任务是要全面掌握第—手翔实可靠的资料。做到这一点,工作就一定要扎实,在调研过程中处处做“有心人”、时时做“录音机”,多层次、多方位、多渠道地收集捕捉各种信息资料,确保弄清事情来龙去脉、前因后果。特别是对于一些重大课题,需要持续深入地进行多次调查,确保资料的全面准确。曾任全国政协副主席的著名社会学家费孝通同志曾26次走进江苏吴江市开弦弓村,遍访农家,以毕生精力进行跟踪调查研究,搜集大量一手资料,形成了《江村经济》、《乡土中国》等多达500万字的著作。

  要工作扎实有效,调查方法也很重要。调查研究有很多种,有些是了解情况的一般性调研,有些是为制定政策提供依据的专项调研,有些是针对政策实施情况及效果进行监督的检查调研。不同的调查研究需要采用不同的方法,有时还要综合采用多种方法,仅仅是一般性地看材料、听汇报,往往难以掌握真实情况。长期以来我们在实践工作中探索形成的召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、解剖麻雀(即典型调查)等传统方法,运用现代科学技术开展资料调查、问卷调查、统计调查、抽样调查、网络调查等新方式,都要学会利用,两者结合,努力提高调研成效。今年7月,全国政协组织开展“进一步推动沙漠治理”课题调研。这是一个专业性比较强的专项调研。我们组织全国政协人资环委员会,并邀请环保部、国家林业局有关同志赴内蒙古,坚持点面结合,进行资料调查,广泛收集书面材料,查阅各种历史档案,并听取各方面汇报,把握沙漠治理的历史脉络和现实状况;进行走访调查,先后前往呼和浩特、包头、巴彦淖尔、鄂尔多斯等地,实地了解绿化工程项目、沙漠经济基地和生态移民安置点情况;进行典型调查,重点从有代表性的亿利资源公司25年不间断地治理库布其大沙漠的成功实践深挖治沙经验和模式;进行家庭访问,通过与农牧民直接访谈聊天,了解周边牧民生活改善情况,等等。通过综合运用多种调研方法,我们从不同角度分析总结内蒙古库布其治沙的成功经验,提出相关建议,形成了一份有情况、有分析、有建议的调研报告,汪洋副总理作了批示,并亲自开会研究相关意见建议。

  第四,感情一定要真挚。与群众感情真不真,决定调查研究深不深。习近平总书记强调,调查研究要“身入”,更要“心到”。这就是说,深入基层、深人群众开展调查研究,不仅是物理空间上的联系和接触,更是心理层面、情感层面、思想层面的交流,只有与群众交真心、动真情,群众才会说实话、道实情。习近平总书记也用自己的模范行动为我们做出了表率。去年底,习近平总书记考察河北时,冒着零下十几摄氏度的严寒,驱车300多公里来到地处太行山深处的贫困地区阜平县,走进农户家里,与乡亲面对面、手拉手,在炕头上打着盘腿唠家常,详细了解生产生活情况,切实做到了访民情、纳民意、解民忧。离开河北时习总书记感慨地说,跑了这么远的路,看到了太行山革命老区的真实情况,值得。

  近年来,各地不断创新联系群众的方法途径,开展形式多样的下基层驻点调研活动,增进与群众的感情,收到了很好的效果。同时,在调研中,仍然存在华而不实、蜻蜓点水,甚至摆样子、做官样文章的现象,满足于“坐在车上转一转、隔着玻璃看一看、座谈会上念一念”,与普通群众交不上心;讲的都是基层群众听不懂的话,与群众有一层“膜”,被群众当成“外星人”,与普通群众结不上友;只见干部或干部指定的群众,与普通群众见不上面;不懂群众心理、不了解群众愿望,与普通群众说不上话。这些现象,反映出干部的群众观点、群众立场、群众感情存在问题。要把大兴调查研究之风和深入开展党的群众路线教育实践活动结合起来,带着感情、带着责任,放下架子、沉下身子,深入到基层群众中去,讲群众的话、和群众交心,切实把群众关注的热点问题了解清、分析透,努力找到解决问题的办法和对策。

  第五,研究一定要深入。常言道,“三分调查,七分研究。”调查是研究的基础,研究是调查的升华,研究在很大程度上决定着整个调查研究工作的成效。习近平总书记指出,调查研究包括调查与研究两个环节,调查结束后一定要进行深入细致的思考,进行一番交换、比较、反复的工作,把零散的认识系统化,把粗浅的认识深刻化,直至找到事物的本质规律,找到解决问题的正确办法。从目前调研情况看,有调查不够的问题,但更主要的是研究不够的问题。我的体会是,光调查不研究,等于白调查;光研究不调查,就是瞎研究。很多调研虽然也进行了调查,却不愿对调查得来的材料和情况进行深入的研究,仅仅停留于表面,往往没有深度、没有高度、没有力度、没有用处。要运用辩证唯物主义的思想方法和科学的方法论,真正沉下心来、舍得时间、豁出辛苦、花费心血来深化研究,提炼出系统而不零碎、深刻而不肤浅、务实而不空泛的对策建议,避免重调查轻研究、重数据轻分析、重文字轻思想的倾向,杜绝堆砌材料、图解结论、编词作文的做法。

  提升调查研究的能力和素质

  搞好调查研究,大家的经验和体会都很多,我认为要把它作为一项基本功、一门必修课,着力提高能力和素质。这方面我有四点认识。

  一是着力提高政策把握能力。我们开展的调查研究,不同于一般的学术研究,具有很强的政治性、政策性,其根本目的是为了推进党委和政府决策科学化民主化,这就要求我们必须加强理论学习,提高政策理论水平。要认真学习马列主义、毛泽东思想,学习中国特色社会主义理论体系,学习习近平总书记一系列重要讲话精神,不断提高政治素养和政策把握能力,在调研工作中始终坚持正确的政治方向。要认真学习党的十八大精神,学习十八届三中全会关于全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则、总体方案、路线图以及一系列新思想、新论断、新举措、新要求,全面领会相关方针政策和重大决策部署,准确把握其时代背景和精神实质,深入了解实际情况和存在问题,使提出的意见建议既有政策高度,又符合客观实际。

  二是着力提高科学选题能力。选题是调查研究的起点,科学选题是搞好一切调查研究的关键因素和前提条件。人民政协围绕中心、服务大局,就是要坚持“突出重点、注重精品、量力而行”的原则,建立健全科学规范的选题机制,注重从党和政府中心工作、时代发展重大命题和群众强烈关注问题的结合点上,选择综合性、战略性、全局性的课题深入调查研究、积极协商议政,从而更好地服务党政决策,回应群众期待。新时期以来,历届全国政协在这方面都进行了许多探索和创新,取得积极成效。比如,围绕历次国民经济和社会发展五年规划(计划)制定,组织开展大型综合性调研,并通过常委会议等平台深入协商议政,提出的许多建议都被吸收采纳。当前,全面深化改革过程中需要研究的问题很多。政协要进一步明确建言献策的努力方向,准确把握“六个紧紧围绕”布局,把握各领域改革的重点问题、影响经济社会发展的难点问题、事关国家治理体系和治理能力的关键问题开展调研,为全面深化改革献计出力。“凡事预则立,不预则废”。政协还应着力加强对前瞻性、苗头性、倾向性问题的关注和研究,做到超前谋划、及时献策。调查研究的通病是大而全,全面加原则,没用处。大的全局性问题都是由单个的具林问题组成的,一具体就深入,一深入就落实。要深入研究一些小中见大的具体问题,进而实现从具体到整体、由—个到一般的飞跃,推动全局性问题的研究和解决,真正把小问题做成大文章。

  三是着力提高综合分析能力。调查研究是从认识到实践、再从实践到认识的复杂过程。开展好调查研究,需要具备较强的综合分析能力,善于从全局、系统的角度来看待问题、分析问题、解决问题。这可以从四个方面来加强:一是要树立科学的世界观和方法论,培养战略思维、创新思维、辩证思维和底线思维,从大处着眼、细处着手,从最坏处准备、争取最好的结果,准确判断各种风险挑战,着力寻求解决问题的新思路新对策,努力做到防患于未然,化挑战为机遇。二是要秉持历史唯物主义和辩证唯物主义的观点,善于通过系统的理性思考,把大量的感陛材料上升为理性认识。一三是要掌握一叶知秋、解剖麻雀的本领,抓住一些具有代表陛的典型案例,善于用全面的、系统的、发展的眼光进行深入分析,探寻普遍性规律。四是要广泛学习经济、政治、文化、社会、生态等各方面的知识,不断丰富知识储备,完善知识架构,为提高综合分析能力打牢坚实的理论知识基础。

  四是着力提高文字表达能力。文字表达能力是综合素质的集中体现。就调研来说,文字表达能力很大程度上决定着调研报告的质量,决定着整个调研的成效。有的同志调查很全面,研究也很深刻,但因为文字表达能力不足,撰写的报告体现不出调研的真实成果,甚至导致调研工作事倍功半或者前功尽弃。“常看心中有本,多写笔下生花”。要切实提高调研报告的水平,需要我们在平时勤思考、多动笔,结合贯彻落实中央关于改进文风的有关规定,着力磨练文字表达能力。对此,我总结了三点:一是要了解情况。二是要有文字基本功。三是要舍得下功夫。具体到撰写调研报告时,要努力做到把握主题、贯穿主线、突出重点,做到结构严谨、布局合理、条理分明,做到内容丰富、资料翔实、言之有物,做到观点鲜明、表达准确、文风朴实,做到短小精悍、言简意赅、简洁凝炼。

  当前,人民政协事业正迎来新的重要发展机遇。十八届三中全会对深化改革作出全面部署,对人民政协履行职能、开展工作提出了许多重大课题和新的更高要求。我们要进一步增强贯彻落实三中全会精神的自觉性和坚定性,不断深化对国际国内形势的认识,深化对全面深化改革重大意义、原则和部署的认识,深化对人民政协性质、地位、职能和作用的认识,切实增强政协委员的责任感和荣誉感结合政协年度协商工作计划,选择事关改革全局性、战略性、前瞻性的问题,认真调查研究,深入协商议政,为党和政府科学民主决策提供有益参考,为全面深化改革作出积极贡献。

  (作者 张庆黎

 来源:《中国政协》杂志   编辑:钟慧斌