解决涉诉信访  必须依法进行

　　市政协十二届三次会议第265号提案（提案者：陈斯）。

　　提案内容：

　　信访是我国特有的制度，涉诉信访是信访制度在司法领域的延伸，已成为困扰法院工作的突出问题，耗费了大量的人力物力，但效果甚微。“花钱买平安”的维稳思维变相刺激信访，陷入“越维越乱”的尴尬局面。部分信访当事人反复访、缠访严重，甚至为了争取不当权益，采取网络造谣等违法形式给党委、政府及政法机关施加压力。信访已成为“谈虎色变”的老大难问题，到了非得下大力气从源头解决不可的地步。

　　党的十八届三中全会明确提出“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”。当前，在法治东莞的建设背景下，积极推进我市信访工作机制改革已刻不容缓，应该及时建立以法律手段终结、以司法程序规制的新机制，切实解决信访工作中存在的“老大难”问题。

　　建议：

　　一是领导干部不宜过分介入信访案件。信访工作部门的职能主要不应定位于解决问题，而应是对信访处置的法律引导。部分行政化色彩较浓的解决机制与思路也需改变，如当前的“领导包案制”，虽然在一定程度上解决了部分骨头案，消解了一些社会矛盾，但一些领导为解决个案调动的行政资源过多，耗费较大，极易形成消极的示范效应，变相鼓励信访。

　　二是司法机关应推动全程公开，提升办案质量。法院应围绕让群众在每个司法个案中都感受到公平正义这一主题，严格依照法律程序公正办案，提高审判水平。同时，加大审判公开力度（法律规定不能公开的事由除外），将争议较大的法律问题全部向社会公开，争取信访当事人与社会的理解，以公开提公信，以真相应对民众的质疑与误解。

　　三是加强执行工作力度，及时兑现判决权益。进一步深化执行制度机制改革，创新执行方式，推动执行信息共享，实施失信被执行人名单公开制度，将该名单与社会征信体系对接，用足用好强制执行措施，减少执行不力导致的涉诉信访。

　　四是依法坚决打击恶意诋毁、网络造谣等极端信访行为。在充分保障信访者合法权益的同时，对于恶意信访，要敢于坚持原则处理，对采取侮辱、诽谤、网络造谣诋毁法官等公职人员，情节严重的，不能姑息迁就，要严格依法追究其法律责任，甚至刑事责任。

　　五是探索确立我市信访终结程序。明确信访终结的适用案件范围、条件与程序，如配套建立程序严谨的信访听证机制，通过邀请政府部门、人大代表、当事人亲朋好友和所在的村（居）委、新闻媒体等多方参与的听证会，对信访案件进行评价；尊重司法判决，以判决作为最终解决手段与评判依据等。按照有关规定作出终结决定的案件，各信访单位与部门不再受理、交办及通报。

　　注：该提案已交市委政法委办理。