关于加快我市三重建设的几点建议

　　市政协十二届二次会议第004号提案（提案者：陈锐康）。

　　提案内容：

　　2012年2月，市“三重”建设工作会议后，我市相继出台了《关于加强重大项目招商引资工作的意见》《东莞市重大项目招商引资奖励办法（试行）》等政策文件，建立了市领导挂钩督导和沟通协同机制，帮助重大项目落地，“三重”建设取得了明显成效。但目前“三重”建设任务仍十分繁重，重大项目带动和产业聚集的作用还不够明显，重大科技专项资金的使用效益有待提高，如何进一步推进“三重”建设，仍然任重道远。

　　建议：

　　一、加快产业园区建设，实现错位协调发展

　　松山湖、虎门港、生态园、长安新区，以及规划建设中的水乡片区和粤海现代装备园区，对我市招商引资、产业发展均起到重要作用。各园区要结合自身的定位和发展现状，办出特色。 

　　（一）明确园区产业定位，防止同质化竞争。松山湖要在高端电子信息、生物医药、金融服务、文化创意及创新研发服务平台方面着力；生态园要在新能源、节能环保、新材料等方面着力；虎门港要在现代物流、石化及仓储加工服务等方面着力；长安新区要充分发挥地域优势，主动承接深圳前海的产业辐射，做好配套与服务，在现代信息、金融后台服务、商贸会展、住房安居等方面着力。市发改、外经、经信等职能部门要根据园区的产业定位，对进园项目的产业类别、投资规模、投资效益评估等作出明确规定，坚持错位差异化发展，形成不同的产业集群，提升产业发展层次和水平。

　　（二）积极推动园区和周边镇街的统筹发展。应通盘考虑各园区和周边镇街的建设用地，做到统筹规划，综合利用，防止各自为政，分散发展。对园区周边的地块，可以采取市属园区和相关镇街合作开发，统一规划，统一招商，利益共享；收益分配时切实保障镇村利益，实现土地资源的优化利用，扩大园区的辐射力。

　　（三）大力推进水乡片区和粤海现代装备产业园区的发展。要继续高标准抓好水乡片区的发展规划，尤其要突出抓好土地统筹和投融资机制的创新，从规划、制度和机制上促进水乡片区统筹发展，特别要抓好水环境、空气污染整治和望洪枢纽站周边15平方公里的土地统筹和规划建设，发挥水乡核心片区的引领带动作用。对于粤海现代装备园区，要积极做好基础设施建设、土地征收及资金筹措工作，加快重大项目的建设。市镇两级财政部门应勇于创新，积极为这两个关系全市发展大局的重大项目做好融资服务。

　　二、加强土地资源统筹利用，促进资源节约集约开发使用

　　近年来省每年下达给东莞的新增建设用地指标仅1万亩左右，日益紧缺的土地资源已导致部分重大项目难以落地。要推动“三重”建设，必须全力破解用地困局。

　　（一）科学编制统筹水乡片区发展的土地统筹利用规划。一是要加快片区内土地资源整合，优化功能布局，创建节约集约用地示范园区。二是要建立项目准入评估机制和项目用地绩效评价机制，适度提高土地征用补偿标准，尤其要提高农保地、生态用地的补偿标准，保障农民合法权益，用经济方法推进土地统筹的顺利开展。

　　（二）整合盘活土地资源。一是抓好土地统筹落实工作，对存量土地调查摸底，结合实际提出整合大块用地的工作方案和措施，并将任务分解到相关镇街。二是积极推行闲置用地置换和未开发土地回收制度，切实提高土地利用率。三是完善土地绩效管理制度，加强建设项目用地后续监管，定期对已供地项目进行效益考核。对于在承诺时间内完成投资并且实现预期目标的项目，足额兑现相关优惠政策；否则，取消或按比例扣除相关优惠。同时，对镇街通过银行借款专项用于土地统筹整合使用的资金，可在核定镇街借款规模和资产负债率时进行单列考核，从政策上支持土地统筹整合。

　　（三）推进“三旧”改造建设。要使“三旧”改造成为我市“三重”建设重要的土地供给来源，必须防止过度将旧工业区改造成房地产和商业项目。因此，要出台相应的政策，确保“三旧”改造后保留相当比例的产业用地，保证地区经济的可持续发展能力，如安排专项资金鼓励旧工业区升级改造，出台旧工业区改造中租金补偿机制等，推动“三旧”改造后腾出的用地往产业投入方面倾斜。

　　三、发展战略性新兴产业，培育优势产业和大企业

　　（一）继续抓好产业结构的战略性调整。我市在高端新型电子、LED、太阳能光伏等方面具备了较强的产业基础和比较优势，但企业创新研发能力较弱，缺乏龙头企业带动，产业聚集发展的优势仍未形成。因此，必须改进扶持方向和方式，坚持优胜劣汰，以大促小，将战略性新兴产业的重点项目和产业基地列为重点发展项目，从财政资金、工业用地、科技资源、政府服务等方面给予全力扶持。

　　（二）规范和完善科技专项资金管理。目前，“科技东莞”专项资金补助扶持范围太广，重点不突出，资金使用效益有待提高。相关职能部门应结合“三重”建设的现实需要，对有关政策作进一步的梳理和调整，科学设置扶持条件和评审程序，补助范围和对象要突出重点，补助方式应主要实行以奖代补。“科技东莞”专项资金不宜切块给各职能部门安排管理，而应统一用一个制度集中管理，进一步规范和完善专项资金的申报、评估审核和审批程序；同时，应根据项目的重要程度统筹安排，力求将70%以上的扶持资金用于扶持重大项目和重大平台建设，使奖补项目真正起到示范引领作用。

　　四、加快创新型融资平台建设，促进科技金融与产业融合

　　（一）加大对创新型企业的融资支持。政府有关职能部门要主动服务，金融机构要积极支持配合。在做好企业投融资可行性分析的基础上，通过资产抵押、银行授信、银团贷款，以及引入战略投资者合资合作等方式，帮助重大项目和聚集平台建设顺利融资；同时，要继续促进优质企业上市，培育更多的上市企业拓展市场。

　　（二）完善创业风险投资机制。一是要继续加大对创业投资引导基金的投入，采取参股、合资合作等方式，引导深创投、中科招商等知名风投机构到我市开展投融资业务；二是要积极鼓励和支持民间资本参与创业风险投资，扩大风险投资业务；三是要从机制上规定风投基金应主要用于新兴产业企业，推动新兴产业加快发展。  

　　（三）充分发挥东莞信托投资有限公司、东莞实业投资控股集团有限公司的投融资平台作用。要充分运用这些投融资平台，调动民间资本参与我市重大项目及基础设施建设的积极性，探索鼓励村组经济组织在收益中提取一定比例的资金，通过信托融资和利益引导方式参与政府的公共基础设施建设。同时，要积极探索道路建设与统筹开发沿线土地相结合的投融资新模式。

　　五、推进行政和社会管理重点领域改革，继续改善营商环境

　　一是要深化行政管理改革，完善商事登记制度改革的配套政策，提高行政效能。二是要进一步清理和规范镇村涉企收费，降低企业负担。三是要加快建设和完善电子政务信息资源共享平台，为企业提供周到便捷的公共服务。四是要继续创新社会管理，按照政府购买公共服务目录向社会组织购买服务，培育和规范社会组织发展，充分发挥其在社会管理中的作用。 

　　注：该提案已交市发改局、市外经贸局等单位办理。