关于普及我市居民使用天然气的建议

　　市政协十二届二次会议第103号提案（提案者：梁凤鸣,陈志超）。

　　提案内容：

　　我市管道天然气行业发展迅速，年销售气量已超过5亿立方米。但目前主要供应对象为工商用户，居民管道天然气用气量只占总售气量的4.1%，居民管道燃气（含液化石油气和天然气）气化率只有约24%，其中管道天然气气化率只有约18.7%，大部分居民用户没有用上安全、环保、价廉的天然气。这与《东莞市域燃气专项规划修编(2007-2020)》中规划的中期（2010-2015年）要达到64.5%的目标还有相当大的差距。

　　造成我市居民天然气使用率偏低主要原因如下：一是我市燃气特许经营义务约定不明确（《东莞市管道燃气特许经营合同》中没有明确特许经营企业实现气化率的具体义务，也没有有效的约束措施），二是居民燃气供气成本较高（我市存在大量单家独院和多层住宅建筑，市民居住比较分散，用气量小），三是我市管网建设不够完善（我市中低压输配管网的建设未能覆盖大部分居民住宅区，以致不少居民无法申请使用管道天然气），四是改造费用责任未理顺（我市目前仍有189座商住小区液化石油气瓶组气化站，通过小区管网向约11万户居民用户供应液化石油气，这些燃气设施需对现有管网进行改造后才能置换使用天然气，但改造费用由谁承担未定）。由于以上原因，企业出于经济效益考虑，对发展居民用户供气积极性不高。

　　发展城市管道燃气是一项重要的民生民心工程。政府有关部门和燃气企业应积极采取措施，确保优质气源优先供应居民用户，使更多的居民用户尽快用上天然气。  

　　建议：

　　1．强化特许经营企业责任。政府有关部门要进一步明确管道燃气特许经营义务，加强对管道燃气特许经营企业的监督管理，确保经营企业履行法律、法规和特许经营协议的义务和承诺，承担相应的责任。要建立对特许经营企业的约束机制，对未能实现规定气化率等行为采取相应处罚措施，督促企业按照我市燃气发展规划的要求，加快城市燃气管网建设，提高燃气管网覆盖率，并按燃气规划规定的气化率目标，积极向居民用户供气。

　　2．加快并网关停商住小区瓶组气化站。按照《广东省燃气管理条例》的规定，“在管道燃气已覆盖的区域不得新建小区气化站、瓶组站”，但目前我市仍有大量商住小区液化石油气瓶组气化站。这些气化站既存在安全隐患，环保和经济性方面也比天然气差。相关部门要对此进行排查，根据燃气设施运行情况，制定商住小区瓶组气化站并网关停实施方案，让具备市政管网供气条件的小区居民用户用上天然气。

　　3．实施积极的价格政策。物价部门要配合行业管理需要，采取积极的价格政策，提高企业和居民利用天然气的积极性。一是贯彻“惠民生”政策，保持居民天然气气价相对较低和稳定；二是合理补偿成本，在气价中计入居民用户燃气设施维修、更换、更新等成本，促进燃气企业加快向居民用户供气；三是明确置换改造费用的标准和承担主体，加快原管道液化石油气用户置换天然气的进度；四是制定用户管道工程安装费标准，规范工程安装收费行为，推动燃气企业向已建未装管道居民用户供应天然气的工作。

　　注：该提案已交市城管局办理。